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  以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者通过参与工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的扶持政策。我国格外的重视以工代赈在促进就业、带动增收、激发内需等方面的重要作用。

  今年以来，平远县精准把握国家以工代赈的政策窗口期，通过构建“县级统筹、镇级落实、村级实施、组级发动”四级体系，重点推进连片农田整治提升和农村“管网、道路、水沟”等人居环境整改治理提升工程、2025年灾毁水毁基础设施恢复重建等项目，全县10个项目成功获得2025年以工代赈中央预算内6441.38万元的资金支持。

  在平远县热柘、中行、大柘、河头、上举等镇，8个以工代赈项目正火热推进，激活了就业增收与项目建设双动能，助力乡村振兴。通过“造血式”赈济模式，实施“岗前培训+以岗代训”双路径培养，村民在家门口实现了高质量就业，预计可带动1678名群众务工、发放劳务报酬超过2718万元。

  值得一提的是，10月13日在北京召开的以工代赈工作座谈会上，平远县热柘镇作为基层先进典型，就以工代赈项目实施管理的创新实践作经验交流。作为广东省首批以工代赈中央预算内投资支持的乡镇，热柘镇坚持创新引领，充分运用数智化技术方法，系统构建“柘里务工、码上无忧”群众务工组织数智化管理模式，推动务工管理实现从粗放向精细、从模糊向透明、从传统向现代的重大突破，成为了一套低成本、易复制、见效快的系统性项目管理解决方案。

  平远县热柘镇是广东省首批以工代赈中央预算内投资支持的乡镇，获1600万元中央资金支持，2个获批项目聚焦农田整治、道路改建、公共空间整治等，着力补齐农村基础设施短板。

  热柘镇相关负责的人介绍，在项目实施过程中，该镇发现以工代赈项目实施都会存在务工人员身份核实难、考勤记录失真、报酬发放监管难和技能培训脱节等问题。

  “为确保国家政策红利精准直达群众，热柘镇坚持问题导向，通过基层大范围的应用的智能表单工具搭建数智管理平台，将原本分散的务工人员资格审核、日常考勤监管、劳务报酬线上发放等环节串联成高效、透明的闭环系统。”上述负责这个的人说，通过线上审核、电子签到、GPS定位考勤等技术方法，实现标准化操作流程，确保务工人员信息、考勤记录准确无误；建立劳务报酬线上审核支付机制，保障资金安全和使用效益；依托平台收集分析务工群众技能现状和培训需求，联动有关部门开展订单式的技能培训，实现“赈”的效应与“技”的提升相结合。

  该模式的实施，推动项目管理由“粗放式”向“精细化”、“被动式”向“主动式”转变，大幅度降低行政成本，保障资金安全、规范、高效使用，确保劳务报酬精准、及时、足额发放，有效带动当地群众特别是低收入群体就近就业增收。

  群众务工资格审核周期从平均15天压减至3天内，审核效率提升高达80%；劳务报酬发放周期从平均22天以上缩短至8天，发放效率提升超过63.63%；人岗匹配准确率稳定在98%以上……

  以上数据，依托务工组织全流程数智化再造与系统性优化得以实现。截至目前，该模式累计服务当地群众超过2000人次，综合管理成本较传统模式降低约40%，实现管理精细化和行政集约化的双重目标。

  以智能考勤系统为例，其构建起“制度刚性+智能防控”双重保障机制，自运行以来累计甄别处置异常考勤数据83例，实现考勤线%高位运行，有效破除“人情派工”“关系派工”积弊，推动以工代赈项目群众满意度达98.5%，政策执行透明度与政府公信力在基层治理实践中得到提升。

  务工权益保障实现闭环化落实，则实现了劳务报酬100%按时、足额、准确发放，直接惠及当地低收入群众家庭266人。自该模式应用以来，以工代赈项目实现“零信访纠纷”，群众反馈满意度评价达100%，有力促进基层社会的和谐与稳定。

  搅拌机隆隆作响，在热柘镇热水村的现代农业基础设施建设以工代赈项目现场，51岁的村民丘菊兰利落地将水泥运至沟渠旁。

  “一天能挣120元，贴补家用，很满意！”在她身后，数十名头戴草帽的村民正配合小型机械进行土方作业。这些以往在乡村建设项目中“旁观”的村民，如今成了建设主力。

  据了解，热柘镇以工代赈项目不是简单“外包”，而是由村民民主选举产生的“项目理事会”负责具体管理和组织实施，村民直接参与施工，劳务报酬通过财政“一卡通”直接发放到村民手中，确保资金直接惠及当地群众。

  “参加镇里培训后，我当上了技工，按月收入能有6000多元。”村民谢依平说，通过“岗前培训+以岗代训”，一批有建设经验的村民转型为技术工人，监理工程师驻场指导，工程质量更有保障。

  内生动力仍在持续激发。为充分的发挥以工代赈的政策效应，热柘镇积极探索“村民自建＋专业方面技术”模式，由村民代表参与项目建设及监督管理的同时，还将施工现场打造为实训基地，实施“岗前培训+以岗代训”双路径培养，让村民掌握砌筑、混凝土摊铺等技能，为后续就业攒下“硬本事”。

  目前，热柘镇以工代赈项目已累计开发并上线适农化、易理解的数字培训课程4大类，85%的参训务工群众通过线上学习至少掌握了一项新的实用技能或安全准则规范。通过有效的技能培训，约15%的务工群众实现从普工向具备一定技能的技工岗位转变，有效激活了低收入群体依靠自身努力实现稳定增收的内生动力。