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  2007年我市建成通行了第一条隧道蠡湖隧道，市政府于2008年制定了《无锡市蠡湖隧道管理暂行规定》（锡政发〔2008〕66号），为城市隧道管理提供了重要的依据，对城市隧道养护管理、通行安全发挥了及其重要的作用。随着城市建设的加快速度进行发展，城市隧道管理面临新的特点：一是城市隧道数量和里程持续不断的增加，我市现有主体隧道6条，共30.5千米，路面面积31.5万平方米；二是城市隧道类型不断丰富，由单一的湖底隧道发展到现在涵盖湖底隧道、山岭隧道、地下隧道多种类型；三是我市机动车保有量不断攀升，市民对安全畅通出行的要求日益提高。《无锡市蠡湖隧道管理暂行规定》（锡政发〔2008〕66号）实施至今已有16年，与当今城市发展现状不相适应和矛盾之处一天比一天突出，为适应隧道管理的现状需求，制定城市隧道管理办法，十分必要。

  2007年我市建成通行了第一条隧道蠡湖隧道，市政府于2008年制定了《无锡市蠡湖隧道管理暂行规定》（锡政发〔2008〕66号），为城市隧道管理提供了重要的依据，对城市隧道养护管理、通行安全发挥了及其重要的作用。随着城市建设的加快速度进行发展，城市隧道管理面临新的特点：一是城市隧道数量和里程持续不断的增加，我市现有主体隧道6条，共30.5千米，路面面积31.5万平方米；二是城市隧道类型不断丰富，由单一的湖底隧道发展到现在涵盖湖底隧道、山岭隧道、地下隧道多种类型；三是我市机动车保有量不断攀升，市民对安全畅通出行的要求日益提高。《无锡市蠡湖隧道管理暂行规定》（锡政发〔2008〕66号）实施至今已有16年，与当今城市发展现状不相适应和矛盾之处一天比一天突出，为适应隧道管理的现状需求，制定城市隧道管理办法，十分必要。

  《办法》主要依据了国务院《城市道路管理条例》《无锡市城市道路管理条例》等法律和法规，参考了《无锡市市区道路交互与通行安全设施建设管养办法》（锡政规〔2022〕3 号）《江苏省城市隧道建设、运行和维护指南（试行）》等文件和长沙、武汉、郑州、南昌、宜昌等地的立法实践。

  按照立法计划安排，市市政和园林局成立了立法起草领导小组，开展规章的起草工作。市市政和园林局通过学习文件、查阅资料、召开座谈会等方式开展调研，整理汇编了有关联的资料和上位法依据。3月11日在市市政园林局门户网站征求管理相对人和社会公众的意见，3月25日通过书面征求意见的方式，听取了市（县）、区城市道路行政主任部门和自然资源规划、住房城乡建设、财政等有关部门和单位的意见，经过充分研究论证并修改完善后，4月17日再次征求有关部门意见，4月28日到锡山区调研隧道管养情况，5月24日请市司法局提前介入指导。经过大量、有明确的目的性的调研，在充分吸收各方面的意见和建议的基础上，形成了《办法（送审稿）》，开展了立法风险评估。《办法（送审稿）》报送市政府后，市司法局按照立法程序，通过书面征求意见、召开专家论证会和基层调研座谈会、公开征求意见等方式，广泛征求政府相关职能部门、各市（县）区政府、立法联系点、管理相对人以及社会各界的意见建议，在此基础上，会同起草部门进行论证和修改，并书面听取了市政府领导的意见，经市政府第48次常务会议审议，形成了《无锡市城市隧道管理办法》。

  《办法》包括总则、规划建设、养护维修、安全管理、法律责任、附则，共六章三十一条。

  《办法》在全市城市道路的管理范围的基础上，参照《江苏省城市隧道建设、运行雨维护指南》的规定，对城市隧道、城市隧道附属设施以及城市隧道安全保护区进行了定义，明确了城市隧道管理的范围。按照统一管理和分级负责相结合的原则，对市、市（县）、区市政行政部门的管理职责进行了明确，规定了各级市政行政主任部门负责城市隧道养护、运行、管理工作，同时各级人民政府应当将政府投资建设的城市隧道日常管理、养护维修、检验测试评估、应急抢险等所需经费列入本级财政预算。

  为统筹规划好、建设好、移交好、管理好城市隧道，《办法》规定从城市隧道规划立项到验收移交，都应当有市政行政主任部门的参与，确保前期建设和后期养护相衔接，明确了发展改革、住房城乡建设等部门在城市隧道建设中的相关职责，完善了建管衔接流程。同时，进一步细化了城市隧道建筑设计企业的职责，明确了城市隧道附属设施设置、配建应急处置附属用房、信息化建设、竣工资料和信息数据等移交手续等具体要求。

  《办法》明确管线权属单位对所属管线及其附属设施的安全职责，确保按照安全管理的技术方面的要求敷设管线并加强日常巡查与维护。针对城市隧道养护提出了具体实际的要求，明确了城市隧道施工作业应当遵守的管理规定，保障城市隧道设施的完好和安全。增加隧道检验测试要求，就城市隧道遭遇洪水、地震、风灾、火灾、严重撞击等特殊情形后，对城市隧道进行特殊检测和安全评估，并采取对应措施。

  为保障城市隧道的通行安全，根据国务院《危险化学品安全管理条例》等规定，《办法》明确了城市隧道安全保护区的禁止行为，对确需进行有关施工作业的，应当制定保护安全措施并经市政行政主任部门同意。重申了未经公安机关批准，运输易燃易爆、剧毒、放射性等危险化学品的车辆不得进入城市隧道通行。同时，强化市政与公安机关的联动，明确交通管制中公安交管部门的责任。优化隧道内有关应急处理的相关规定，制定城市隧道突发事件应急预案，规定出现突发情形时，养护、维修作业单位设置安全警示标志、先行采取封闭隧道等紧急措施。同时，针对当前城市隧道管理工作中的监管难点, 依据《无锡市城市道路管理条例》的规定，经过充分调研论证，参照武汉、郑州等地的立法实践，《办法》完善细化了擅自修建建（构）筑物影响城市隧道功能和安全的法律责任。